Outrora uma temida entidade internacional reguladora do comércio global, a World Trade Comission (WTO), ou Organização Mundial do Comércio (OMC), parece caminhar para o seu pôr do sol, em um cenário geopolítico que está contribuindo para o aumento de diversas formas de protecionismo em todas as economias mundiais.
“A OMC está claramente em crise”, afirmou o especialista em direito ambiental e de energia, Anatole Boute, à pv magazine. “O Órgão de Apelação da OMC, a principal autoridade de solução de controvérsias da organização, está paralisado e não está mais funcionando. Em primeiro lugar, isso resulta do bloqueio da nomeação de juízes desde 2019 pelos Estados Unidos durante os governos Trump e Biden.”
O impasse prejudicou efetivamente o sistema porque os mandatos dos juízes restantes estavam expirando e nenhum novo juiz poderia ser nomeado para substituí-los.
Isto implica que, tecnicamente falando, não podem ser apreciados recursos, o que prejudica o sistema de resolução de litígios da OMC. “As decisões do painel podem ser apeladas, mas são apeladas para o vazio”, explicou Boute. “Mas isso paralisa todo o processo de resolução de disputas porque um recurso significa que o certame não pode ser resolvido e a decisão não pode ser executada.”
O professor de direito também apontou deficiências na regulamentação de disputas de tecnologia limpa perante a OMC devido ao prazo de vários anos de seus procedimentos. “A OMC não é um sistema perfeito”, continuou ele. “No entanto, continua sendo usado. Novas disputas estão sendo iniciadas. As partes contratantes continuam fazendo uso de seu órgão de solução de controvérsias, embora saibam que suas decisões provavelmente não serão executadas.”
Embora esses processos hoje não levem a uma decisão executável, eles ainda têm grande valor, de acordo com Boute. “A lei da OMC ainda é uma lei vinculativa. A aplicação do direito internacional em geral é sempre uma questão delicada, mas isso não significa que os Estados não tenham obrigações legais. E acho que é útil entender quais são essas obrigações, porque elas existem por um motivo. As decisões da OMC ajudam a entender as obrigações das partes sob os acordos da OMC, inclusive em relação ao comércio de equipamentos e produtos de tecnologia limpa.”
A Europa sempre foi um dos mais árduos apoiadores da OMC em um esforço para garantir uma concorrência justa e fortes laços comerciais com a China, onde a maioria das tecnologias de energia renovável é fabricada, mas isso parece ter mudado recentemente, pois vários países europeus introduziram incentivos para a fabricação doméstica ou baseada na UE, sem mencionar a Lei da Indústria Net Zero (NZIA), que se destina a ajudar a Europa a produzir pelo menos 40% das suas necessidades anuais de implantação de tecnologias estratégicas, incluindo módulos fotovoltaicos, baterias e bombas de calor.
“Apesar desses esforços protecionistas, a União Europeia ainda se preocupa com a OMC. Ela ainda tenta enquadrar as políticas como sendo compatíveis com a OMC “, relatou Boute. “Por exemplo, quando o Mecanismo de Ajuste Fronteiriço de Carbono (CBAM) foi definido, a UE enfatizou que ele está em conformidade com a OMC.”
No artigo “Clean energy supply security and the international trade regime: A WTO law analysis of the EU Net-Zero Industry Act“, publicado recentemente na Energy Strategy Reviews, Boute argumenta que, embora a OMC esteja em uma crise profunda, seus princípios fundamentais ainda podem fornecer às nações europeias maneiras eficazes de implementar a transição energética com os menores custos possíveis e com as melhores tecnologias.
“Vários aspectos da Lei NZIA provavelmente estão em tensão com as obrigações da UE sob a lei da OMC”, disse ele. Em particular, a utilização de critérios de resiliência e de requisitos de diversificação nos leilões de energias renováveis é suscetível de ser incompatível com as normas de não discriminação da OMC e difícil de justificar ao abrigo das exceções existentes.
“É claro que uma reclamação potencial provavelmente não resultaria em uma decisão executável, dada a paralisia do sistema. Mas neste artigo, eu não estava investigando se a OMC continua funcionando. O que estou argumentando é que projetar estratégias de segurança de energia limpa de maneira compatível com a OMC ajudaria a minimizar aumentos de custos e atrasos na transição energética. Acho que não ajuda a UE e certamente não a transição energética da UE ignorar essas obrigações”, afirmou Boute.
Ele também argumentou que justificar políticas protecionistas de industrialização verde usando o argumento da segurança do fornecimento pode colocar em risco a transição energética. “Se olharmos para os cenários de transição energética delineados pela Agência Internacional de Energia (AIE), o caso de baixa cooperação internacional é o mais pessimista, com zero líquido alcançado 40 anos depois do que em um caso de alta cooperação”, enfatizou.
“O problema com a Lei NZIA é que ela está tentando fazer muitas coisas ao mesmo tempo, incluindo alcançar segurança de fornecimento, competitividade, descarbonização e objetivos geopolíticos que são difíceis de conciliar entre si e com os princípios de não discriminação que regem o regime de comércio internacional”, continuou ele. “Mas com medidas restritivas, existe o risco de que a velocidade e a escala da transição energética possam ser afetadas negativamente. O que está faltando, na minha opinião, na Lei NZIA é uma análise detalhada dos riscos de segurança de fornecimento para tecnologias específicas.
A criação de empregos é, segundo Boute, outro fator crucial para moldar o futuro da transição europeia para as energias limpas. “E do ponto de vista do emprego, faz sentido não apenas focar na fabricação de tecnologia limpa, mas também nas oportunidades criadas na implantação dessas tecnologias”, enfatizou. Estes últimos empregos podem ser colocados em risco se as medidas restritivas ao comércio atrasarem a transição.
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